Информация для НКО

Министерство юстиции РФ предлагает предать полномочия по регистрации НКО и надзору за их деятельности другим государственным органам

Октябрь 24, 2011

Правовой бюллетень № 88

20 октября 2011 года

Министерство юстиции РФ предлагает предать полномочия по регистрации НКО и надзору за их деятельности другим государственным органам. Министерством юстиции Российской Федерации разработан проект Федерального закона, предусматривающий передачу полномочий по регистрации некоммерческих организаций Федеральной налоговой службе, а также полномочий по контролю и надзору за деятельностью некоммерческих организаций Прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, Минюст России отказывается от полномочий по ведению реестра экстремистских материалов и противодействию экстремистской деятельности на территории России.
Указанный выше Проект федерального закона (далее ? законопроект) разработан Министерством юстиции РФ (далее ? Минюст). Законопроект вносит изменения в следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ ?О противодействии экстремистской деятельности?, Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ ?О некоммерческих организациях?, Федеральный закон от 17 июня 1996 года №74-ФЗ ?О национально-культурной автономии?, Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ ?О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности?, Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ ?Об общественных объединениях?, Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ ?О политических партиях?, Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ ?О свободе совести и о религиозных объединениях?, Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ ?ОБ основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации?, Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ ?О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля?, Закон Российской Федерации от 07 июля 1993 года №5340-1 ?О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации?, а всего в 10 нормативно-правовых актов.
Суть законопроекта состоит, прежде всего, в том, что Минюст изменяет, а, вернее сказать, ?избавляется? от целого ряда своих полномочий.
1. Согласно предлагаемым изменениям в Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ ?О противодействии экстремистской деятельности? (статья 1 законопроекта), исключается право Минюста выносить предупреждение общественному или религиозному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма. Также Минюст лишается права на обращение в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения, либо о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, в случае осуществления ими экстремистской деятельности. Плюс ко всему полномочия Минюста по ведению и опубликованию федерального списка экстремистских материалов передаются Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Таким образом, Минюст полностью лишается полномочий в сфере противодействия экстремистской деятельности. Передача всех полномочий Минюста в данной сфере Генеральной прокуратуре РФ представляется логичной, поскольку, и без того, согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года №2202-1 ?О прокуратуре Российской Федерации? (статьи 1, 21, 26) к предмету ее надзорной деятельности относится соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ. В этой связи, контрольно-надзорные функции в сфере противодействия экстремистской деятельности двух органов государственной власти (Генеральной прокуратуры и Минюста) создают излишнее административное давление на некоммерческие организации (далее ? НКО), поэтому полномочия Минюста по проведению проверок НКО на предмет осуществления экстремистской деятельности являются избыточными. В-целом, оценить предлагаемые изменения законодательства в данной сфере можно как положительные.
2. Следующие существенные изменения вносятся в федеральные законы ?О некоммерческих организациях?, ?Об общественных объединениях?, ?О политических партиях?, О свободе совести и о религиозных объединениях?, ?О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности?, ?О национально-культурных автономиях? и касаются порядка государственной регистрации НКО. Так, из пункта 1 статьи 13.1 ФЗ №7 исключаются слова ?с учетом установленного настоящим законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций?. Это означает, что государственная регистрация НКО проводится в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ ?О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?, без каких-либо исключений, предусмотренных для НКО. В случае принятия предлагаемых поправок полномочия Минюста по государственной регистрации НКО будут переданы Федеральной налоговой службе (далее ? ФНС). В пояснительной записке к законопроекту говорится о том, что данные изменения разработаны Минюстом во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 15 августа 2011 года №ИШ-П13-5787 о разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на унификацию процедуры государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций. В настоящее время, с учетом проведения правовой экспертизы учредительных документов НКО, срок государственной регистрации общественных и религиозных объединений составляет 30 дней, НКО иных организационно-правовых форм ? 14 рабочих дней. Как известно, на практике эти установленные сроки редко когда соблюдаются Минюстом и, как правило, существенно превышаются. В случае введения уведомительного порядка, государственная регистрация НКО будет осуществляться в срок, установленный ФЗ №129 ? 5 рабочих дней. Помимо этого, законопроект устанавливает единый исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации НКО, аналогичный закрепленному в статье 23 ФЗ №129, а, соответственно, специфические основания для отказа в государственной регистрации, существующие в настоящее время для НКО, исключаются. Аналогичные изменения вносятся и в статью 13.2 ФЗ№7, регламентирующую порядок уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации (ведение реестра филиалов и представительств иностранных НПО передается ФНС, сокращается перечень оснований для отказа во внесении сведений в реестр). Полномочия по регистрации символики НКО передаются Федеральной службе по интеллектуальной собственности. Полномочиями по ведению реестров казачьих обществ и национально-культурных автономий наделяется Министерство регионального развития РФ. Согласно предлагаемым изменениям в пункт 1.1 статьи 18 ФЗ №7, Минюст лишается права внесения в суд заявления о ликвидации НКО. Однозначно охарактеризовать данные изменения как положительные или отрицательные нельзя, поскольку оценку можно будет дать в зависимости от правоприменительной практики. С одной стороны, упрощение порядка и сокращение сроков регистрации НКО, а также исключение специфических оснований для отказа в регистрации, безусловно, можно расценить как позитивные изменения законодательства. В то же время, при уведомительном порядке регистрации НКО возрастает риск регистрации уставов организаций, противоречащих законодательству РФ, что может привести к негативным последствиям.
3. Еще один важный блок изменений, предлагаемый законопроектом, состоит в передаче Генеральной прокуратуре РФ полномочий Минюста по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности НКО уставным целям и законодательству РФ. Согласно законопроекту, из пункта 4.1 статьи 32 ФЗ №7 исключается положение о том, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью НКО, организацией и проведением проверок НКО, применяются положения ФЗ №294. Также законопроектом из текста статьи 32 ФЗ №7 исключаются пункты 4.2 ? 4.4 (введенные Федеральным законом от 18 июля 2011 года и вызвавшие возмущение сообщества НКО), регламентирующие специфические основания для проведения внеплановых проверок НКО. В пояснительной записке к законопроекту данная передача полномочий обосновывается тем обстоятельством, что к предмету надзорной деятельности прокуратуры и в настоящее время согласно положениям Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 ?О прокуратуре Российской Федерации? (статьи 21 и 26) относится соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций. В силу прямого указания подпункта третьего пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ ?О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля? положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. В этой связи законопроектом предлагается исключить подпункт 24 пункта 4 статьи 1 ФЗ №294, предусматривающий, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций. Таким образом, основным контролирующим органом за деятельностью НКО становится прокуратура РФ, но при проведении прокурорского надзора не применяются положения ФЗ №294. Следует отметить, что органы прокуратуры, хотя и имели ранее полномочия по проверкам деятельности НКО на предмет соблюдения законодательства, все же, не часто ими пользовались, основные контрольные функции исполнялись Минюстом. В случае принятия предлагаемых изменений, бремя контроля за деятельностью НКО полностью ляжет на органы прокуратуры, не имеющие практики проведения таких проверок. Наработка же такой практики, скорее всего, выльется в массовые проверки НКО на предмет соблюдения уставных целей и законодательства. В связи с этим, предлагаемые изменения в данной сфере следует расценивать как негативные.

Документы