Информация для НКО

Проект Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Февраль 4, 2013

В третьем чтении принят закон, изменяющий правовой статус ассоциаций (союзов)

25 января 2013 г. Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект N 156242-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (далее - Закон). Данным документом предусматривается внесение изменений в регулирование правового статуса ассоциаций (союзов). В частности, будет разрешено создание ассоциаций (союзов) для любых некоммерческих целей, расширен состав учредителей, изменен порядок управления ассоциацией (союзом).

Закон, если он будет одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ, вступит в силу со дня официального опубликования.

Изменится порядок учреждения и преобразования ассоциации (союза)

В соответствии с действующим законодательством ассоциация (союз) может создаваться коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Рассматриваемым Законом данный перечень предложено расширить. По мысли его авторов, ассоциации (союзы) смогут создаваться для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных и иных некоммерческих целей (кроме защиты трудовых прав и интересов). Членство в них будет добровольным либо обязательным (в предусмотренных законом случаях).

Напомним, что по действующему законодательству учредителями ассоциации (союза) могут быть только коммерческие организации. В соответствии с положениями Закона такое право приобретут любые другие юрлица и граждане. Предполагается, что в данной организационно-правовой форме станут возможны, в частности, объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, саморегулируемых организаций.

В Законе также закреплено минимальное количество учредителей - их должно быть не менее пяти. Следует отметить, что применяться данные требования будут только к ассоциациям (союзам), созданным после вступления Закона в силу, существующим в настоящий момент приводить число учредителей в соответствие его положениям не потребуется.

На основании действующего законодательства ассоциации (союзы) могут быть преобразованы в хозяйственное общество или товарищество. Предлагаемые нововведения данную возможность исключают, однако допускается преобразование ассоциации (союза) по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию, некоммерческое партнерство или фонд. Если Закон вступит в силу, упомянутые нормы будут применяться только к тем преобразованиям, решение о которых принято после начала его действия.

Более детально будут регламентированы права и обязанности членов ассоциаций (союзов)

В настоящее время ст. 123 ГК РФ закрепляет права членов ассоциаций (союзов) на безвозмездное пользование ее услугами и на выход из ассоциации.

Рассматриваемый Закон предлагает дополнительно наделить членов ассоциации (союза) правами:

- на участие в управлении делами ассоциации;

- на получение информации о ее деятельности;

- на обжалование решений органов ассоциации (союза);

- на оспаривание совершенной ассоциацией (союзом) сделки в случаях, предусмотренных законом;

- на осуществление иных прав, предусмотренных законом или уставом ассоциации (союза).

В Законе также закреплен закрытый перечень обязанностей члена ассоциации (союза), включающий:

- участие в образовании имущества ассоциации (союза);

- неразглашение конфиденциальной информации о деятельности ассоциации;

- участие, если необходимо, в принятии решений;

- уплату членских взносов;

- уплату дополнительных имущественных взносов по решению высшего органа ассоциации (союза).

Кроме того, член ассоциации (союза) не должен совершать действий, заведомо направленных на причинение вреда ассоциации.

В соответствии с действующей редакцией п. 4 ст. 121 ГК РФ члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами. Новым Законом в качестве общего правила исключается ответственность членов ассоциации по ее обязательствам. Иное может быть предусмотрено законом или уставом ассоциации.

Изменится порядок управления ассоциацией (союзом)

В соответствии с п. 2 ст. 122 ГК РФ порядок управления ассоциацией (союзом) должен определяться ее уставом. Рассматриваемый документ предлагает регламентировать его на законодательном уровне. Речь идет, в частности, о составе органов управления ассоциацией (союзом), куда войдут единоличный исполнительный орган (например, президент, председатель), а также постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы, которые могут образовываться по решению высшего органа управления.

Кроме того, будет закреплена исключительная компетенция высшего органа управления ассоциацией (союзом), в частности:

- определение приоритетных направлений деятельности;

- изменение устава;

- образование других органов и прекращение их полномочий;

- утверждение годовых отчетов;

- принятие решений о создании других юрлиц.

Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" высшим органом управления ассоциации (союза) является общее собрание ее членов.

В случае вступления Закона в силу ранее созданные ассоциации (союзы) будут обязаны при первом изменении учредительных документов привести их в соответствие с ним.

Отметим также, что некоторые положения Закона корреспондируют положениям законопроекта N 47538-6/2 "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов", который планируется в ближайшее время рассмотреть во втором чтении.

 

Документы

Официальные события