Госдума РФ одобрила увеличение штрафов для НКО до 1 миллиона рублей, профильные министерства высказались против

Сентябрь 27, 2012


Госдума РФ 11 сентября приняла в первом чтении Проект Федерального закона №109968-6 ?О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента?. Поправки можно предлагать в течение 30 дней. Ответственным за работу над законопроектом назначен Комитет Госдумы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству.

Согласно законопроекту, предлагается увеличить штрафы для НКО за непредоставление или несвоевременное (неполное, в искаженном виде) предоставление чиновникам предусмотренных законодательством сведений, а также деятельность без включения в ?реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента? и издание и распространение материалов (в том числе через СМИ, Интернет) без указания на их принадлежность к НКО, ?выполняющей функции иностранного агента?.

Законодательная инициатива исходит от депутатов И. Яровой, С. Попова, А. Сидякина, А. Бочарова, М. Сафина, Е. Лаховой, А. Хайруллина, А. Красова и является следствием Федерального закона №121-ФЗ ?О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента?, который инициирован фракцией ?Единая Россия? и подписан главой государства 20 июля. Данные инициативы (изначально это был единый законопроект) летом получили отрицательную оценку общественности и экспертного сообщества.

Суть законопроекта №109968-6 - в повышении штрафов для НКО, которые, согласно расширительным определениям ФЗ N121, ?выполняют функции иностранного агента?. До 1 млн рублей предлагается повысить штрафы за непредоставление или несвоевременное (неполное, в искаженном виде) предоставление чиновникам предусмотренных законодательством сведений. А также деятельность без включения в ?реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента?и издание и распространение материалов (в том числе через СМИ, Интернет) без указания на их принадлежность к НКО, ?выполняющей функции иностранного агента?. Для должностных лиц штрафы предлагается повысить до 500 тыс. рублей. В настоящее время, согласно ч.1 ст.3.5 КоАП, административный штраф для них устанавливается в размере, не превышающем 50 тыс. рублей? Обоснование необходимости десятикратного увеличения штрафов в представленных к законопроекту материалах отсутствует.

16 июля в соответствии с решением Совета Госдумы РФ от 12 июля, зафиксированном в протоколе №40, законодательная инициатива c сопроводительным письмом №2.12-17/735 была разослана в органы власти (судебной, законодательной и исполнительной, в том числе главам субъектов Федерации) для подготовки в срок до 12 августа отзывов, предложений и замечаний. Из Правительства РФ письмо с законопроектом переслали в профильные министерства. Минэкономразвития России совместно с Минюстом России письменно сообщили, что ?законопроект в представленной редакции не поддерживается?.

В совместно подготовленном документе, направленном в адрес Правительства РФ, Минэкономразвития и Минюст, напоминают, что Конституционный суд РФ в своих решениях (например, Определение от 5 ноября 2003 года N349-О) неоднократно указывал, что ?законодатель, относя нарушение тех или иных правил к административным правонарушениям и предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, обязан соблюдать требования Конституции РФ?.

В частности, в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ наказание ?должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния?. По оценке юристов профильных министерств, законопроект этим требованиям не отвечает. Более того, проектируемая законопроектом новая ст.19.7 КоАП (5-2) предусматривает административную ответственность за непредоставление или несвоевременное (неполное, в искаженном виде) предоставление чиновникам предусмотренных законодательством сведений о НКО для граждан, которые не являются должностными лицами организации, то есть вообще не имеют отношения к предоставлению ею сведений? Такая ответственность может наступать только для НКО, включенных в реестр ?выполняющих функции иностранного агента?, и их должностных лиц, считают в профильных министерствах.

Документы

Официальные события